ШЕСТЬДЕСЯТ ЛЕТ НАЗАД НЕВАДА ВСТУПИЛА В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ РЕГУЛИРОВАНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР

Sawyer Governor Grant 1970s Crop - ШЕСТЬДЕСЯТ ЛЕТ НАЗАД НЕВАДА ВСТУПИЛА В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ РЕГУЛИРОВАНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР

Губернатор Грант Сойер возглавил усилия по расширению регулирования игорной индустрии Невады, включая введение Черной книги. Предоставлено Специальной коллекцией библиотек UNLV.

Маршалл Кайфано, управляющий казино в Чикаго в Лас-Вегасе, использовал более десятка фальшивых имен, прежде чем сменить их на законных основаниях на Джона М. Маршалла в 1955 году. Тем не менее, боевик «Моб» не мог скрыть свою судимость — его арестовывали 35 раз, главный подозреваемый в более чем 10 убийствах, осужден за воровство и ограбление банка. В 1958 году, до того, как комитет Макклеллана при Сенате США расследовал организованную преступность, он умолял Пятого 73 раза, и Конгресс ссылался на него за презрение.

С начала 1950-х Кайфано любил охлаждать свои каблуки в непринужденных казино Лас-Вегаса. В начале 1960-х годов Невада навсегда изменит свою комфортную жизнь — и жизнь десяти других хулиганов — в столице азартных игр.

Под политическим руководством новоизбранного губернатора Гранта Сойера законодательный орган штата в марте 1959 года одобрил радикально новый нормативный закон — Закон о контроле за игрой в Неваде — огромный первый шаг в преобразовании того, как государство контролирует свои лицензированные казино, чтобы очистить их от таких синдикатов, как Caifano. Этот закон вступил в силу 1 июля 1959 года.

Закон об игровом контроле определенно не препятствовал тому, чтобы толпа собирала деньги и воровала деньги у государственных казино, чтобы разойтись за пределами штата. Это будет продолжаться более двух десятилетий. Но это почти сразу привело к новым правилам и стандартам для казино, которые ожидались годами, но никогда официально не применялись. Это также принесло Неваде некоторое необходимое доверие. После многочисленных национальных новостей и журнальных статей в 1950-х годах о бандитах, имеющих интересы в казино Невады или связях с владельцами казино, государство теперь могло дать отпор некоторым из самых громких имен в национальном синдикате.

Основным положением этого акта было создание нового агентства, игорной комиссии из пяти человек в Неваде, которая взяла на себя роль, которую ранее играла Налоговая комиссия Невады. Комиссия, состоящая из непрофессионалов, занятых неполный рабочий день, установит политику в отношении азартных игр, даст окончательное одобрение лицензий и будет контролировать Государственный совет по контролю за азартными играми — орган по расследованию полного дня, созданный в 1955 году.

Согласно новому закону, губернатор назначал по мере необходимости пять членов Игорной комиссии и трех членов Контрольного совета. Совет проведет расследование соискателей и лицензиатов игровой лицензии и, если в законе будет указано, что «если Совет убедится, что лицензия должна быть приостановлена, отозвана или ограничена, обусловлена, приостановлена ​​или отозвана», то он подаст «жалобу» на игровая комиссия. Затем комиссия «обладает полной и абсолютной властью и полномочиями ограничивать, обуславливать, отзывать или приостанавливать действие любой лицензии по любой причине, которая считается разумной».

Административное правление Игорной комиссии и Контрольного совета стало началом современной системы регулирования игорного бизнеса в Неваде, которая все еще действует 60 лет спустя.

Caifano marshall johnny Crop 2 276x300 - ШЕСТЬДЕСЯТ ЛЕТ НАЗАД НЕВАДА ВСТУПИЛА В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ РЕГУЛИРОВАНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР
Маршалл Кайфано, также известный как Джонни Маршалл, в конце 1950-х и начале 1960-х годов руководил подразделением Чикагского отделения в Лас-Вегасе. Он боролся с включением в черную книгу Невады, но не победил. Предоставлено Лас-Вегас Обзор-Журнал .

Сойер, демократ, избранный в 1958 году, назначил комиссию и совет директоров в свои первые месяцы в качестве губернатора. Председателем совета директоров он назначил бывшего агента ФБР Рэя Аббатичио-младшего. Новый режим решил агрессивно применять Закон об игровом контроле. Abbaticchio, преданный и прямой стрелок, принял близко к сердцу кредо Сойера, чтобы «повиснуть крепче» в хаосе, который, как они знали, — но, возможно, не вполне предсказал, — последует в государстве.

Комиссия по азартным играм, используя полномочия в соответствии с этим законом для принятия новых правил игры, сделала важный шаг по утверждению строгой политики, нацеленной на казино, в которых размещались известные бандиты. Отношение к гангстерам, как к высокопоставленным игрокам, было широко распространенным явлением, особенно на таких известных курортах, как Dunes, Sands, Stardust и Desert Inn на Лас-Вегас Стрип.

20 февраля 1960 года комиссия издала Регламент 5.010, в котором указывалось, что операторы казино могут потерять свои игровые лицензии для «общественного питания, оказания помощи, работы или общения с лицами, имеющими пресловутую или сомнительную репутацию, в социальных или деловых отношениях. …»

Новый инструмент для борьбы с организованной преступностью материализовался из правил, инструмент, специально не упомянутый в Законе об игровом контроле. Сойер и Аббатиккио истолковали постановление комиссии как наделяющее контрольную комиссию полномочиями наносить упреждающий удар по вторжению бандитов.

читать еще:  АЛЬ КАПОНЕ И РОМАНТИЧЕСКИЙ ПРАЗДНИК, СПРОВОЦИРОВАВШИЙ ЕГО КОНЧИНУ

Аббатиккио, консультируясь с Сойером, тихо начал составлять список имен из числа боссов организованной преступности Америки и подчиненных, нацеленных на тех, кто, как известно, достаточно часто остается в Лас-Вегасе, чтобы его заметили. Государство запретит избранные колпаки в казино Невады на всю жизнь. Сойер и агрессивный экс-сотрудник ФБР рассматривали усилия по борьбе с мобом как оправданные, законные как средство управления игрой и необходимые для выживания в азартных играх в Неваде, которые по состоянию на 1952 год были признаны главной отраслью штата в сфере добычи полезных ископаемых и сельского хозяйства. К 1959 году доход от азартных игр в Неваде вырос до рекордных 206 миллионов долларов.

Председатель правления собрал имена 11 бандитов — 8 итальянских предков — для первого подсчета. Кайфано был одним из них, как и его более известный босс из «Ветреного города» Сэм Джанкана, а также его коллеги по экипировке Мюррей «Верблюд» Хамфрис и Тони «Джо Баттерс» Аккардо. Среди других были Майкл «Триггер Майк» Коппола из Майами; Канзас-Сити бандиты Мотель Grezebrenacy (он же Макс Джабен) и братья Карл и Николас Чивелла; Босс Лос-Анджелеса Луи Том Драгна и его коллеги из Лос-Анджелеса Джозеф «Дикий ковбой» Сика и Джон Луи «Летучая мышь» Батталья; и Сан-Бернардино, Калифорния, вице-босс (и близкий друг Драгны) Роберт Л. «Бобби» Гарсия.

Государственные бюрократы подготовили список случайным образом — буквально используя пластиковую ленту, чтобы прикрепить копии снимков кружек (с именами, описаниями и псевдонимами каждого человека) на страницах печатной бумаги, а затем сделать ксерокопии.

Они не дали названия инвентарю, но пресса назовет его «черной книгой». Книга, рожденная из Закона об игровом контроле, станет новой эрой для Невады.

Перед официальным выпуском книги двое мудрецов в списке были защемлены. Заместитель шерифа в Лас-Вегасе 7 февраля заметил Драгну и Баталью в Sky Room отеля Desert Inn. Два капюшона были в городе со своими женами. Драгна танцевал со своей женой, когда депутаты арестовали его и Батталья по подозрению в бродяжничестве. Аресты сделаны национальными новостями. Спустя годы Драгна сказал бы, что задержание в 1960 году оставило его «смущенным и шокированным».

Отдел шерифа, опрошенный в то время Ассошиэйтед Пресс, сказал, что офицеры взяли Драгну и Баталью под стражу, «чтобы не дать Лас-Вегасу свидание в подземном мире». Тюрьма освободила мужчин на следующий день. Однако полицейский из Лас-Вегаса остановил Батталья, который выехал из тюрьмы за превышение скорости в школьной зоне, а затем арестовал его по подозрению в бродяжничестве и воровстве, поскольку бандит не мог доказать, что он владел автомобилем.

29 марта 1960 года Аббатиккио написал письма в 13 крупных казино Лас-Вегаса об этом списке и приложил его копии. Контрольный совет попытался сохранить этот список в секрете, но имена просочились в прессу, и 4 апреля Abbaticchio подтвердил эту информацию для СМИ. В этом месяце совет отправил копии оставшимся лицензиатам казино в Неваде.

На копиях доска напечатала предупреждение для владельцев казино:

«Известность, связанная с тем, что хулиганы посещают игровые заведения Невады, имеет тенденцию дискредитировать не только игровую индустрию, но и весь наш штат. … Во избежание возможности отзыва лицензии… требуется ваше немедленное сотрудничество в предотвращении присутствия в любом лицензированном учреждении всех «лиц с пресловутой или сомнительной репутацией», включая вышеуказанных лиц, а также тех, кто впоследствии может быть добавлен в список «.

Комиссия обнародовала этот список 13 июня 1960 года. Теперь у Контрольного совета были более строгие права на защиту от влияния мафии. Государство намеревалось включить в «Черную книгу» список тех, кто считается опасным для игровой индустрии и кто может запятнать желаемую репутацию государства тем, что общественность свободна от проникновения мобов. Каждому человеку в списке было запрещено входить в собственность казино — игровую зону, гостиницу, магазины, комнаты отдыха, выставочный зал, рестораны и бассейн. Государство возложило на казино ответственность за то, чтобы эти известные гангстеры были вынуждены немедленно уйти или рискнуть приостановить или отозвать свои лицензии для ведения бизнеса.

читать еще:  КИТАЙСКИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ, МЕКСИКАНСКИЕ КАРТЕЛИ ЯВЛЯЮТСЯ ОСНОВНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ СМЕРТЕЛЬНЫХ ОПИОИДОВ

« Рено вечерняя газета» сообщила, что Аббатиккио сказал об «Черной книге» в апреле 1960 года: «Пожелания (контрольного) совета были переданы лицензиатам казино. То, как они подчиняются, является их проблемой — и они знают об этом ».

Первым хулиганом в списке, который возражал, был Баталья, который приехал в Лас-Вегас 5 апреля со своим адвокатом из Лос-Анджелеса. Но он никогда не судился за то, что был в книге.

Затем был Драгна, который прибыл в город несколько недель спустя со своими адвокатами на буксире, намереваясь подать в суд на государство за его включение в Черную книгу. Он показал свое презрение. Он забронировал номер в отеле Dunes, который в то время находился в совместном владении Джейка Готтлиба, предполагаемого сотрудника Chicago Outfit, и который вместе с партнером Major Riddle получил кредит в 4 миллиона долларов в 1958 году от пенсионного фонда Союза Teamsters, благодаря Mob- связанный профсоюзный руководитель Джимми Хоффа.

Драгна ответил на просьбы руководителей Dunes, чтобы он покинул помещение. Затем гангстер устроил вечеринку в Стрипе, посетив живые концерты в Песках, Тропикане и Звездной пыли. Все это время трио игровых агентов следовало за ним и информировало руководителей каждого казино о том, почему они были там. Тем не менее, никто не выгнал Драгну, прежде чем он покинул город.

Агенты Контрольного совета также следили за Кайфано, который несколько лет жил в Лас-Вегасе в 1950-х годах и владел бизнесом и недвижимостью в этом районе. Штат знал, что казино на Стрипе часто предоставляли предполагаемому наемному убийце королевское отношение к еде, напиткам и шоу-акциям. Агенты и местные полицейские начали опираться на Кайфано. Он описал бы это время, когда давал показания в 1963 году, во время судебного процесса по его иску против Невады по поводу «Черной книги», в федеральном суде в Лас-Вегасе (сегодня это сайт Музея мафии).

«После выхода Черной книги в начале 1960-х меня всегда преследовали везде, и везде, где бы я ни был, я видел одни и те же лица», — сказал Кайфано. «Мы познакомились довольно хорошо. Это были игровые офицеры и полиция, а также, возможно, ФБР. Это было то же самое, куда бы я ни пошел.

Столкнувшись с агентами в первый раз, Кайфано согласился покинуть город. Вскоре он вернулся в предполагаемую командировку. Известно, что это произошло 28 октября 1960 года после того, как Кайфано зарегистрировался в отеле «Тропикана». Кайфано с певцом Робертой Лин на руке демонстративно вошел в множество казино Стрип — Desert Inn, Flamingo, Last Frontier, Riviera, Sahara, Sands, Silver Slipper — и по сообщениям получил теплые приветствия от руководителей и персонала.

Аббатичио и команда из 20 агентов на борту взяли самолет из Рено и спустились на Стрип. Они сделали свое присутствие известным в Тропикане и в казино, которые только что посетил Кайфано, но таким образом, что это вызвало бы споры.

Намереваясь расстроить руководителей казино, они осмотрели игру в карты и кости на столах игровых залов, в которые вошел Кайфано. Аббатиккио сам захватил несколько колод карт, запечатал их в конверты, затем дилеры, боссы и агенты платы подписали конверты. Эта попытка вызвала тревогу у руководителей казино, и вскоре появились журналисты. Агенты также требовали, чтобы дилеры казино предъявляли разрешения на работу в своей стране. В одном случае босс ямы настольной игры отказался разрешить инспекции карт и попытался заблокировать вход агентов в яму.

Кайфано закончил свой напряженный вечер в Desert Inn, которым управлял его друг Мо Далиц, бывший бутлегер и член банды Mayfield Road в Кливленде, но теперь уважаемый и защищенный член сообщества Лас-Вегаса.

Он шел в загородный клуб Desert Inn и смотрел, как чиновник игрового совета спорит с руководителем отеля о том, кто выбрасывает Кайфано. Гангстер пошел в гостиную, чтобы выпить, но когда он заказал второй, официантка отказала ему в обслуживании. Он пошел в бар, но тендер отклонил его заказ. Затем к его столу подошли охранники и руководитель отеля Аллард Роуэн.

читать еще:  АЛЬ КАПОНЕ ГОВОРИТ КОПАМ

«Эти ребята [игровые агенты] сводят нас с ума», — позже цитировал Кайфано людей из Desert Inn. «Они забрали карты и кости, и мы можем потерять нашу лицензию, если вы не уйдете. Я сказал, что вы, ребята, не собираетесь меня выгонять. Тебе лучше не трогать меня. Они сказали, что не собираются. Я встал и вышел.

Кайфано не упомянул, что, выходя из Desert Inn, он в итоге проиграл кулачный бой с Фрэнком Маджо, фотографом газеты Las Vegas Sun.

Драгна и Кайфано в конце 1960 года отдельно подали иск в федеральный суд, утверждая, что санкции, введенные Черной книгой, нарушают их гражданские права. Драгна возразил, что он был просто производителем одежды в Лос-Анджелесе, который использовал Лас-Вегас, чтобы развлекать клиентов, и что его отец, бывший бывший босс LA Mob Том Драгна, жил в городе.

Giancana Getty 300x273 - ШЕСТЬДЕСЯТ ЛЕТ НАЗАД НЕВАДА ВСТУПИЛА В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ РЕГУЛИРОВАНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР
После того, как босс Chicago Outfit Сэм Джанкана был занесен в Черную книгу, он бросил вызов властям, тусуясь в клубе Фрэнка Синатры в Кал-Неве на озере Тахо. Синатра был вынужден продать свою долю в Cal-Neva и Sands Hotel в Лас-Вегасе. Getty Images.

Судебный процесс Кайфано против некоторых сотрудников Desert Inn, Сойера и 10 других государственных чиновников, потребовал возмещения убытков в размере 150 000 долларов. Он утверждал, что принуждение его покинуть Desert Inn нарушило его права в соответствии с положениями о надлежащей процедуре и равной защите 14-й поправки к Конституции США.

В декабре 1960 года, когда два судебных процесса находились на рассмотрении, Сойер и Аббатиккио были избиты неожиданным источником — генеральным прокурором Невады Роджером Фоли. AG стало достоянием общественности с его недовольством по поводу чиновников, не сообщавших ему о Черной книге до ее выпуска. Они должны были сначала пропустить его, сказал Фоли, чтобы убедиться, что это конституционно. Он обвинил Сойера в проведении «секретных встреч» и Аббатиккио в «рейдах» на досках отелей Лас-Вегаса и конфискации игральных карт во время живых игр после того, как покровители сделали ставки. Он напал на правление за то, что он назвал «тактикой гестапо» и выставлением напоказ «мускула в правительстве».

Чтобы ослабить политический фейерверк и успокоить игровую индустрию, Сойер организовал конференцию, на которой государственные чиновники и руководители игровых компаний могли обсудить свои разногласия. Фоли согласился назначить специального адвоката для рассмотрения гражданского дела Кайфано против государства.

В июне 1961 года Сойер объявил, что Аббатиккио, срок полномочий которого истекает 1 июля, уйдет с поста председателя правления, и его сменит секретарь комиссии Эдвард Олсен. Те, кто находился в политических кругах, ожидали ухода Аббатичио. Он нарисовал ярость нескольких знаменитостей в казино. Но он выпустил заявление, в котором говорилось, что он не извинился.

«Мы были честными, беспристрастными и настолько полезными, насколько могли, и я полагаю, что большинство представителей отрасли знают об этом», — написал он в пресс-релизе.

Следующее испытание Черной книги Невады и ее современного подхода к контролю за играми произошло в 1963 году, когда известный певец Фрэнк Синатра сердито отказался выгнать члена Черной книги Сэма Джанкана из пребывания в клубе Синатры в Кал-Неве на озере Тахо. Правление подало жалобу об аннулировании игровой лицензии Sinatra, первой попытке отозвать лицензиата за связь с участником Black Book. Однако после обсуждения этого вопроса со своими адвокатами и должностными лицами совета директоров Синатра решил, что он предпочел бы продать свою долю в Cal-Neva и свою девятипроцентную долю в Sands Hotel в Лас-Вегасе на общую сумму 3,5 миллиона долларов.

В 1966 году 9-й Окружной апелляционный суд США вынес решение против Кайфано по его гражданскому делу, и Верховный суд отказался рассматривать его.

Драгна проиграл свой федеральный иск за книгу в 1962 году. В 1966 году федеральный судья присудил ему сумму в 100 долларов против шерифа округа Кларк и двух заместителей, которые арестовали его по обвинению в бродяжничестве в гостинице «Дезерт Инн» в 1960 году. Драгна добивался 10 500 долларов. в ущерб. Дело не имело никакого отношения к Черной книге.

Много новых проблем, ошибок и юридических споров ждут совета и комиссии. Реформы, правила и Черная книга, взятые из Акта о контроле за игрой, наконец, привлекли внимание синдиката и небрежных руководителей казино. Дни избалованного и терпимого гангстера знаменитостей были сочтены. Те, кто приезжал в город, могли страдать от шума бродяги от казино или, возможно, от обвинения в бродяжничестве.